“最江苏”导读
苏州工业园区的开放创新综合试验，正在实施阶段。作为全国首个开展此项改革试验的开发区，苏州园区不断摸索，先行先试。站上新起点的苏州园区，未来怎么走，如何更具可复制性？“最江苏”本期关注国内外相关领域的大咖就此课题提出的见解和建议，供江苏以及全国其它开发区共同参详。
苏州工业园区的开放创新综合试验，正在实施阶段。作为全国首个开展此项改革试验的开发区，苏州园区一开始就没有先例可供借鉴，一切得自己摸索，先行先试。站上新起点的园区，未来怎么走，可复制性如何？国内外相关领域的大咖就此课题提出的见解和建议，对江苏乃至全国其它开发区有何借鉴意义？
抓住“创新”这根生命线
苏州工业园区不是最早的开发区，却是发展最快、最具活力也最具发展潜力的开发区。园区在不同时期面临很多困难，但都是依靠解放思想，创新发展理念来找到解决问题的办法，使园区在困难中、在矛盾中、在风浪中能够不断地前进，取得今天的成绩。创新就是园区的生命线。
作为中新两国政府间重要的旗舰合作项目，园区将原先的一块低洼地建设成为一座国际化、现代化的新城区，综合发展指数、集约发展水平、质量效益位居全国开发区前列，成为改革开放的重要窗口和中外合作的成功范例。更为可贵的是园区在开发开放中，形成了新的理念、新的体制机制和改革创新的意识，为我国全面深化改革开放、推进现代化建设积累了宝贵经验。
国务院批准的苏州工业园区开展开放创新综合试验的总体方案，提出了三大发展目标，建设五大平台，涉及的面非常广，特别是五大平台，把整个经济社会发展各个领域都可以根据分类纳入到这五大发展平台。园区要更广泛的借鉴国内外比较先进的做法，以创新的思维就开放创新综合试验进行全方位的综合性的研究，前瞻性的发现问题。（商务部原副部长马秀红）
调动潜力 紧抓“供给侧”改革机遇
当前改革步入深水区，进入攻坚克难的阶段，把园区放在开放创新综合试验的位置上，是从国家战略角度来考量的。园区应该总结过去经验，面对新的挑战，进一步调动潜力，为苏州、江苏乃至全国提供发展经验。
在新的阶段，苏州工业园区创新发展、转型再出发，应当紧抓“供给侧”结构性改革的机遇，首先要特别重视“制度供给”的创新，要强调简政放权，我们的政府架构要做“伤筋动骨”“脱胎换骨”式的改造。其次是，政府必须正视“规划供给”，各个部门分头管的规划，产业布局规划、经济制度发展规划、国土开发规划、城乡建设规划，过去每个部门都在尽责，但相互之间协调不到位，要改成“多规合一”，园区可以进一步总结经验。第三是“政策供给”的创新，园区政策环境一定要瞄准最高标准，建立法治化的营商环境。第四是“高新科技供给”，科技是一个乘数，高新科技供给要面向全球化竞争、面向“互联网+”。最后是“人才供给”，要考虑怎么样吸引人才、留住人才，而且要善于利用外脑，自己培养人才，包括在业人员的深造、素质提高，激发一线创业创新人才的潜力。（财政部财政科学研究所原所长贾康）
由“产城融合”提升到“产城人”融合
全国各类园区很多，但是实话实说真正成功的并不很多，苏州工业园区算一个难得的成功案例。
园区的规划具有前瞻性，具有科学性，我第一个建议是由“产城融合”提升到“产城人”融合。园区实际居住人口110万，这是一个大城市概念了，面对这110万人口我们就要研究他们的年龄结构、知识结构、技能、收入和消费模式，然后提供他们所需要的。另外，园区成为国际化窗口，有很多外国人才到这里创业定居，我们要考虑有没有国际化社区？园区就要营造一个让他们感到这个地方很幸福，很自豪，把它作为家园，那么就会迸发出创新的热情。园区形成了很多资产，要通过精细化、人性化、艺术化设计来提升，让已经形成的资产升值，光是城市和产业融合好，还没有到顶峰，要把人、城、产交融起来，才能真正的上一个台阶。
第二个建议，营造优良的创新空间。城市就应该把有想法但没钱的人、有钱但没想法的人结合在一起，让他们非常方便融合、沟通，降低交易成本，将来的园区要多元、混合，不要太单纯，创新才容易出现。
第三个建议，是要培育创新的氛围，恢复“容错机制”，大胆去闯。（中国城市规划设计研究院副院长杨保军）
“新加坡+”提升高端制造业
园区开放创新综合试验，意义重大，具有可复制性。从这点上看，我觉得跟上海自贸区，跟其他地方的自贸区性质一样，只是不同的重点。
开展开放创新综合试验要避免两个倾向：一个是不注意产业升级，老是加工，不管怎么样的加工，危机一来，问题一大堆。另外一个极端呢，现在国内讨论非常多的，一个是互联网经济，一个是金融经济。互联网经济、金融经济本身很重要，我们要发展，但是一定要防止过度金融化、互联网化。苏州工业园区已经有很好的实体经济，生物制药、机械、“工业4.0”等等，空间很大。原来的方向，一定要坚持下去。
苏州工业园区的发展过程中，借鉴新加坡经验很重要，但是应当来一个“新加坡+”，比如“新加坡+日本”“新加坡+德国”。苏州工业园区不能满足于新加坡，新加坡作为国际平台一定要学，但是作为高端制造业，我倒觉得要学日本、德国。日本到今天为止还生产着全球52%的半导体，很多企业都非常先进。中国很多企业都在搞互联网、金融，苏州工业园区还是往技术方向发展，我觉得会很好。（新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年）
与国际规则接轨 培育竞争新优势
园区开展开放创新综合试验，我用24个字来概括：开放引领、创新驱动、统筹协调、示范先行、体系构建、成果共享。当然这里面最重要的是先行先试，比如说在发展目标上，第一个发展目标是整合园区的发展资源，创新园区发展模式，探索区域发展路径，形成经济运行管理新模式。第二个发展目标要体现与国际规则接轨，构建开放性经济新体系，建立市场配制新机制，引领苏南经济区域发展。第三目标是落实国家战略，要培育国际合作竞争新优势。
第一是抓重点，比如说国家级开发区219家，还有高新区、综保区、出口加工区，这些园区未来新一轮改革开放中如何去发展，如何去整合？国家赋予苏州工业园区一个很重要的任务，打造开发区的升级版，探索、总结、创新园区的发展路径和模式；第二是找突破，要构建能够支撑苏州工业园区经济发展的产业体系和打造新的价值链；第三是谋合作，在推进新一轮转型过程当中，一定要利用新加坡的经验，利用它发展的国际平台的经验，它的服务业发展的经验；第四是探规则，园区的发展要适应于未来国际经贸规则的演变趋势。（商务部国际贸易经济合作研究院副院长李光辉）
建设人才管理改革创新
园区应该找准定位，积极建设集聚国际化创新人才管理改革试验区。国际合作应当成为园区人才管理改革试验区的特色。
建设人才管理改革试验区就要在三个方面进行创新。一个是政策创新，政策创新主要探索高端人才引进政策。对接上海自贸区、北京中关村和粤港澳人才管理改革试验区，探索高端人才特殊政策。最大一个问题，就是中新合作，技术移民，因为我们国家还没有从法律上提出实施技术移民，在一个地区提出技术移民制度，还是有法律上的一些问题。但是我们在局部地区，中新合作搞这方面的政策还是可以的。以政府名义或者以政府背景支持下，设立中新合作建设高级人才寻访办公室机构，在全球范围内引才引智。
第二个是尽快地能够建立高端紧缺人才需求人才目录，同时吸引国际顶尖人力资源服务机构入驻园区。另外培养机制、评价机制、保障机制都应该有，比如职业资格国际互认问题。再有是创业就业方面，国外人才来了，无论是评职称，评职级都有很多门槛。包括还有国外的经验，国内其他试验区的经验都可以借鉴，比如说广东引进人才还有一种，他搞精英计划，面向全国优秀人才，有企业来招，政府掏费用去国外学习，送出去培养人才，这种模式类奖学金模式，这种人才不仅是全国性，而且是放在国际上的。
还有应该是建立人才智库，像汤森路透这些机构合作，把有专业的，有技术的，需要什么样的人，需要的机构能够及时找到，更多采取合作的办法来引进人才。（中国人事科学研究院原院长吴江）
从制造环节向服务环节转变
从上世纪60年代到70年代，日本也有高速成长过程，当时成长率达到了10%。然而1973年石油危机爆发，日本经济开始从两位数以上的成长率回落到5%以下，当时对日本也是很难接受的。经济急转直下，冲击最大的是基础设施相关的行业。当时对于钢铁业或者水泥、化学这样的产业，我们只能把产能进行缩减，这方面我们花了将近20年时间。
但是对生产能力的减少，无论怎样都赶不上成长率的下降。就拿钢铁业来说，1973年时钢铁业从业人员达到最高峰，后来人数减少，但产能却没变化，究其原因是无创新和提高效率。化学行业不是这样，人数减少了，但产能却有小幅上升，原因是其从传统化学领域转型到半导体、液晶、电子等相关领域，这就是转型的贡献。
如果讲日本创新肯定要回到30年前，从icp环节，日本探索的是从制造环节向服务环节转换。园区很大一批企业从事制造业，有这个产业基础，如果通过生产流程，通过icp，使更有价值的信息集中到生产制造领域，这是园区未来发展非常重要的一个方向。如何把icp 更好应用到制造业环节里，使制造环节向服务环节提升，进行产业转型，这可以说对园区是非常好的发展方向，可以为全国，甚至为整个世界，提供比较好的示范。（株式会社野村综合研究所代表取缔役、专务执行役员此本臣吾）